北京中科白癜风医院助力健康中国 http://m.39.net/disease/a_6169820.html近年来，受中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情、乌克兰危机等全球重大突发事件的接连冲击，既往的国际经贸秩序遭受严重破环，全球生产网络出现局部断裂，既有的全球价值链重构趋势加速。面对复杂诡谲的外部经贸环境，以习近平同志为核心的*中央适时提出要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以期稳定经济循环流转，助力产业关联畅通。在全球价值链重构和新发展格局构建的双重背景下，无论是国际产业转移还是我国国内区域间产业转移都势必迎来全新的发展趋势，呈现新的演变特征。
中国科学院数学与系统科学研究院研究员杨翠红认为，国际产业转移与国内区域间产业转移将呈现区域化、提速化、智能化、绿色化和服务化等新特征。未来，应以这些产业转移的新趋势新特征为锚，综合调控产业转移的规模和方向，在迎合国内产业升级需求的同时，防范化解“产业空心化”风险。南开大学经济与社会发展研究院副院长、教授白雪洁认为，步入新发展阶段，地方*府依靠传统差异化的优惠*策吸引投资、企业进入和产业转移的空间急剧缩小，这意味着中央*府、产业转出地和承接地*府的功能与作用也要相应发生改变，以充分发挥产业转移在构建“双循环”新发展格局、实现“双碳”目标以及稳定制造业占比中的独特作用。
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核心观点
我国国内产业转移呈现出哪些新特征？
第一，在国内产业转移中，以长三角、珠三角为代表的东部沿海经济发达城市仍是主要转出地，转出的产业仍以资源能源投入依赖度高的重化工业和劳动密集型的加工制造业为主，从产业转移的方式来看，开始呈现链条式、整体式和集群式转移。
第二，国内产业转移的主要承接地还是中西部和东北地区的城市。相比数年前，中西部和东北地区承接产业转移呈现出市场扩张型和要素约束型双重特征。
第三，转出地和承接地之间更多地变单次交易为长期合作。以产业转移为纽带，东部地区和中西部、东北地区的产业间，企业间自发联系更密切，相互依赖性更强。同时地方*府也意识到产业转移可以是加强地方之间合作的一种稳定而内在的联系机制。
我国国际产业转移呈现出哪些新特征？
第一，在新一轮全球产业转移中，作为转出地，中国将持续向其他中低收入经济体转移自身比较优势区域丧失的产业。而随着一批后起的亚洲国家对中国产业转移的承接能力快速提升，未来可能形成以中国为核心，覆盖南亚和东南亚区域的全球制造业生产体系。
第二，中国作为国际产业承接地，一方面，承接全球中高端制造业和服务业的趋势将更加明显，另一方面，随着国际产业转移规模的不断扩大，中国中西部地区将成为国际产业转移的新舞台。
第三，从承接国际产业方式来看，中国作为产业承接地突破垂直分工的产业转移的意图更加强烈，开始以垂直和水平复合型分工为主。
对我国未来一段时间产业布局有哪些*策建议？
第一，依托中国超大规模市场优势和完备产业链在亚洲价值链构建过程中起到的关键作用，加大对外开放的深度和广度，构建“中国+N”的亚洲价值链布局。
第二，有效控制我国产业尤其是高新技术产业的对外转移速度，重视价值链、创新链的“双循环”体系构建，围绕重点行业形成上下游配套网络。
第三，统筹各领域的专家学者和技术人才，厘清各行业存在的技术短板，着力突破重点领域“卡脖子”关键核心技术；加快新型基础设施建设，创新“新基建”投融资模式。
第四，同时发挥好*府和市场的作用，坚持以市场投入为主，支持多元主体参与建设，调动民间资本的积极性，通过市场机制带动“绿色金融”投资。
第五，完善知识产权保护和共享机制，深化我国知识密集型服务领域的体制机制改革，为数字贸易条件下我国不断向全球价值链高端攀升提供良好的*策环境。
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更多观点：
01
新时代对产业转移提出的新要求
“双循环”新发展格局对产业转移提出新要求。一方面，国内大循环是投资、生产、分配、流通、消费过程的周而复始，产业转移是一种主要的投资方式，是以雁行形态生产要素再配置延展我国东部经济相对发达地区原有产业优势的一种形式。国内大循环畅通产业链和供应链不仅指产品和服务，还包括生产要素的流通，产业转移恰是使劳动力、资本、技术等要素循环流动起来，促进更大范围内优化组合的手段。另一方面，新技术新产业革命和全球经济*治格局变化引发全球价值链重构，跨国直接投资的主体、领域、方向、方式等也将发生变化，对我国的外国直接投资（FDI）和对外直接投资（OFDI）都提出策略调整的新要求。
“双碳”目标对产业转移提出新要求。当前中国高质量的工业化和城镇化仍在进行中，无论是投入端还是需求侧，对化石能源和能源密集型重化工产品的投入和消费需求都将持续一段时期。虽然能源结构变革和绿色技术革命是大势所趋，但按照国家战略部署，“双碳”目标是一个整体性目标，是梯次实现的过程，区域、产业和企业之间都不能“一刀切”，这为区域间产业转移创造了空间。在减碳约束和初级产品重要性“双加强”情境下，东西部各地区“双碳”目标存在差异，东部地区重化工业的规模和技术优势不应因碳排约束完全丧失，而是可以驱动高耗能产业向新能源富集的西部地区有序转移，实现“高耗能、高碳排”模式向“高耗能、低碳排”模式转型。
稳定制造业比例对产业转移提出新要求。“去工业化”是高质量工业化后产业结构自然演进的结果，中国以全要素生产率提升为特征的高质量工业化还未实现，却出现了要素资源配置“脱实向虚”、过分追求服务业占比提高，看似结构“转型”却难“升级”的现象。对有着14亿人口的中国而言，要建设社会主义现代化强国，必须首先是制造强国，而稳定制造业比例是由大变强的基础。中国制造业的要素禀赋结构四十年间的确发生很大变化，比如劳动力成本上升，但即便是这一带有普遍性的趋势，在区域间也有很大差异，推动部分制造业从不再具有成本等优势的经济发达地区向中西部地区有序转移，既可以延长制造业的生命周期，稳定制造业比例，也有利于构建国内价值链网络，强化区域分工，保持产业链供应链稳定，维护产业体系的完整性。
02
新阶段营商环境的新变化
从*府供给到企业需求导向的转变。随着*府角色从管理型向服务型转变，*府从扶植转向服务已成为各地优化营商环境的共识；坚持企业需求导向，着眼于降低综合交易成本，构建一套覆盖企业全过程、服务企业经营全方位的营商环境体系已成为各地方*府塑造高质量营商环境的目标。
从各自为*到区域一体化营商环境的塑造。高质量的区域一体化是中国经济增长和转型发展的新动力。在长三角、珠三角、成渝等重点城市圈一体化建设过程中，各地方*府主动深化合作，加强协调对接和联动发展，合力打造一流营商环境已成为区域内城市的共同目标。
从差别待遇到*策和服务标准趋向均一化。近几年，中国各地区通过不断深化放管服和其他有关方面的改革，以不断提高便利性、公平性、透明度、法治化和国际化水平为目标，不断走向去异求同的过程，差别化*策待遇的空间急剧萎缩。精简审批许可和放宽市场准入、便利市场退出成为各地营商环境的均一标准。大规模减税降费，优化流程节约时间成本，以及设法降低企业用能、物流和电信等经营成本也成为*府的标准化服务内容。利用信息化数字化手段，运营网上*务系统，节省交易成本是数字化营商环境的起点，未来随着数字技术向经济社会全领域的深入渗透，以数字网络支撑的数字化营商环境将可能实现全国统一大市场下的全国一盘棋。*府职能从管理到服务的转变并不意味着放弃*府在促进市场公平竞争方面的监管职能，而是通过加强事中事后监管、创新监管方式、完善法制建设等途径强化*府职能。
03
国内外双重背景下产业转移的新趋势
区域化：全球价值链重构不会彻底颠覆全球生产体系，但对供应链安全的极大重视将催化全球产业布局的区域化特征
一方面，高新技术产业将出现向发达国家回流的趋势。当前，中美经贸摩擦仍在持续拉锯，美国两*在“对华强硬”这一态度上达成了共识，压制中国的经济、科技发展速度，减弱中国的影响力已成为美国在主导全球价值链重构过程中的主要*策目标。预计美国将以供应链安全为主要借口，或游说或裹挟其盟国降低在生产和消费中对中国的依赖，主要表现为推动医疗产业及其他与国家安全密切相关的产业趋向“本土化”或供应链多元化；同时推动高新技术产业链、生产环节和核心零部件的回岸生产或近岸外包。
另一方面，中低端产能将向其他亚洲发展中经济体进一步分流。随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署和正式生效，亚洲价值链内的产业联动将进入快车道。与此同时，在国内局部供应链由于疫情防控、要素成本上升、资源环境约束加大等多重因素停摆的情况下，以加工贸易为代表的部分低附加值产能将加速转移至亚洲价值链中的其他发展中经济体，如越南和菲律宾等。从中长期看，全球价值链对中国供应链的依赖将逐渐转变为对亚洲价值链的整体依赖。
国际产业转移是全球产业布局顺应区域比较优势变化的正常经济现象。然而，如果在短时间内出现大规模的产业对外转出，则将有损我国工业体系的完备性，削弱我国在全球生产网络中的核心竞争力。尤其值得注意的是，当前，“集群化”已经成为产业转移活动的重要特征之一，在产业对外转移的过程中，如果同一产业链上的企业或者具有产业关联的企业“抱团出走”的现象普遍出现，势必会增加我国产业外流的规模和速度，加剧“产业空心化”风险。此外，低端产业通常采用劳动密集型生产模式，短时间内大规模的对外转出也势必伴随国内就业需求的大幅下降，从而造成一定程度的失业风险，危及民生稳定。
提速化：新发展格局为国内产业布局优化注入新动力，国内区域间产业梯度转移或将提速
不同于既往的区域发展战略，新发展格局强调全国一盘棋，在供给端统筹挖掘各地区在新发展阶段的新比较优势，通过区域协同发展形成国内生产体系的合力；在需求端依托全国统一大市场建设，打破地方保护和地区间过度竞争，畅通生产环节和消费环节的要素流动。
年1月，工信部、国家发展改革委等十部门联合发布《关于促进制造业有序转移的指导意见》（以下简称《意见》），以促进形成区域合理分工、联动发展的制造业发展格局。《意见》明确建议西部地区建设国家重要的能源化工、资源精深加工、新材料、轻工产品等劳动密集型产业、绿色食品基地，以及区域性高技术产业和先进制造业基地；东北地区加快高端装备、航空等传统优势产业改造升级；中部地区着力打造能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地；东部地区强化关键核心技术创新，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快培育世界先进制造业集群。年4月，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，其中“充分发挥各地区比较优势，因地制宜为各类市场主体投资兴业营造良好生态”被列入主要目标中。
然而，值得一提的是，从过往的产业转移历程来看，国内区域间产业梯度转移往往与产业对外转移之间存在竞争关系，而且供应链配套更加完备的发展中经济体往往比中西部省份更能成为东部地区企业产业转移的优先目的地。因此，在新发展格局背景下，如何平衡国内区域间产业梯度转移和我国向亚洲新兴经济体的对外产业转移，成为另一个值得
